ВСН 38-82/Госгражданстрой

Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов

Страница 1

Страница 2

Страница 3

Страница 4

Страница 5

Страница 6

Страница 7

Страница 8

Страница 9

Страница 10

Страница 11

Страница 12

Страница 13

Страница 14

Страница 15

Страница 16

Страница 17

Страница 18

Страница 19

Страница 20

Страница 21

Страница 22

Страница 23

Страница 24

Страница 25

Страница 26

Страница 27

Страница 28

Страница 29

Страница 30

Страница 31

Страница 32

Страница 33

Страница 34

Страница 35

Страница 36

Страница 37

Страница 38

Страница 39

Страница 40

Страница 41

Страница 42

Страница 43

Страница 44

Страница 45

Страница 46

Страница 47

Страница 48

Страница 49

Страница 50

Страница 51

Страница 52

Страница 53

Страница 54

Страница 55

Страница 56

Страница 57

Страница 58

Страница 59

Страница 60

Страница 61

Страница 62

Страница 63

Страница 64

Страница 65

Страница 66

Страница 67

Страница 68

Страница 69

Страница 70

Страница 71

Страница 72

Страница 73

Страница 74

Страница 75

Страница 76

Страница 77

Страница 78

Страница 79

Страница 80

Страница 81

Страница 82

Страница 83

Страница 84

Страница 85

Страница 86

Страница 87

Страница 88

Страница 89

Страница 90

Страница 91

Страница 92

Страница 93

Страница 94

Страница 95

Страница 96

Страница 97

Страница 98

Страница 99

Страница 100

Страница 101

Страница 102

Страница 103

Страница 104

Страница 105

Страница 106

Страница 107

Страница 108

Страница 109

Страница 110

Страница 111

Страница 112

Страница 113

Страница 114

Страница 115

/ / idan и С О ф 14 Ц Ш4. I h imc

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ НО ГРАЖДАНСКОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ ПРИ ГОССТРОЕ СССР (ГОС ГРАЖЛ АНСТРОЙ)

ИНСТРУКЦИЯ

О СОСТАВЕ,

ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ СХЕМ И ПРОЕКТОВ

РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ, ПЛАНИРОВКИ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДОВ. ПОСЕЛКОВ И СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

ВСП 38-82

.Изйзйжз с сч. *

ГОСГРЛЖДАНСТРОЙ ‘Ы/. « ад]

БСТ

Утверждена

приказом

Госу дарственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госст/юе СССР от 2*) декабри 1982 г. Л’*379

МОСКВА СТРОЙИЗДЛТ 1984

УДК 711:744.44(083.133)

Охватывает следующие виды проектирования: схему (проект) районной* планировки, генеральный план (города, поселка сельского населенного пункта, курорта) проект размещения строительства на очередную пятилетку, проект планировки промышленной зоны (района) города, проект детальной планировки, раздел ”Жи-лищно-гражданскос строительство” в составе проекта промышленного предприятия, проект застройки.

Для проектировщиков.

Табл. 21.

Разработана ЦНИИП градостроительства, ЦНИИЭГ1 жилища. Управлением планировки и застройки городов. Управлением планировки и застройки сельских населенных мест Г осграж дан строя с участием Госстроя РСФСР и Госстроя Украинской ССР.

Редакторы -арх. И.Г. Иванов, инж. И.А. Кривцон (Госграждан-строй); инж. В.Г. Фалеев (ЦНИИП градостроительства).

„ 4902030000-_535 _{Инс1рукт}

.-нормат., II вып. — 15-83 047(01) — 84 О Стройиздат, 1984

Г осу дарственный комитет ■о гражданскому строите/жству н архитектуре ори I осстрое СССР (Госграждамстрой)

Ведомственные строительные нормы

Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировка н застройки городов, поселков в сельских населенных пунктов

ВСН з¥82

Г осграж даистрой

Взамен СИ 446-72, СН 345-66. раэд. ЗСН 401-69

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящая Инструкция содержит нормы и правиле, регламентирующие состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации по районной планировке, планировке и застройке городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Требования Инструкции обязательны для всех организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности.

Примечание. В дальнейшем в тексте Инструкции в отдельных случаях вместо перечисления — город, поселок, сельский населенный Пункт применяется термин «населенный пункт”

1-2. При разработке проектной документации, предусмотренной настоящей Инструкцией, необходимо руководствоваться законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР, решениями Правительства СССР, основными направлениями ₍экономического и социального развития СССР и нормативными документами по капитальному строительству.

При разработке указанной документации должны быть использованы материалы Генеральной схемы развития производительных сил СССР, Генеральной схемы расселения на территории СССР, схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, территориальных комплексных схем охраны природы и другие материалы по развитию отраслей народного хозяйства на перспективу.

1.3. Настоящей Инструкцией предусмотрены следующие виды проектной градостроительной документации по планировочной организации территорий, плакировке и застройке городов, поселков и сельских населенных пунктов, а также отдельных их частей:

схема к проект районной планировки:

Внесена Управлением планировки и застройки городов Госгрлждам строя совместно с ЦНИИП градостроительства

Утверждена приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 29 декабря 1982 г.

Срок введения в действие с I мюля 1983 г.

генеральный план (города, поселка, сельского населенного пункта, курорта);

проект размещения строительства на очередную пятилетку; проект планировки промышленной зоны (района) города; проект детальной планировки;

раздел «Жилищно-гражданское строительство” в составе проекта промышленного предприятия; проект застройки.

Примечания: 1. Перечисленные в п. 1.3 проектные работы, кроме проекта застройки, именуются в отдельных случаях ’’проектно-планировочные работы”.

2. Разработка специальных и отраслевых схем и проектов: схем генеральных планов промышленных узлов, схем размещения проектируемых промышленных предприятий и схем упорядочения существующей застройки в промышленных районах, комплексных схем развития всех видов городского пассажирского транспорта, схем и проектов отдельных видов инженерного оборудования (водоснабжения, канализации, тепло-и электроснабжения и других), схем защиты территорий и населенных пунктов от опасных геологических и гидрогсоло1пчсских процессов, проектов мероприятий по инженерной под1Т)Товке территории, территориальных комплексных схем охраны природы, карт-схем расположения памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства, опорных историко-архитектурных планов городов и других населенных пунктов, проектов зон отдыха, проектной документации зеленых зон городов, а также других подобных материалов осуществляется в соответствии с требованиями специальных инструкций или отраслевых нормативных положений.

1.4. Заказчиками схем (проектов) районной планировки й проектно-планировочных работ по городам, поселкам, а также сельским населенным пунктам государственных сельскохозяйственных предприятий, осуществляемых за счет средств государственною бюджета, являются Госстрой союзных и автономных республик, обл (край)исполкомы, горисполкомы и райисполкомы Советов народных депутатов, или по их поручению управления (отделы) по делам строительства и архитектуры.

Заказчиками проектно-планировочных работ по городам, поселкам и сельским населенным пунктам, вновь создаваемым или получающим развитие в связи со строительством или реконструкцией крупных промышленных или сельскохозяйственных предприятий, энергетических и других объектов, подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, а также работ по связанным с ними инженерным изысканиям и по разработке раздела ”Жилищно-гражданское строительство” в составе проектов промышленных предприятии, осуществляемых за счет средств, выделяемых на проектирование этих предприятий и объектов, являются министерства и ведомства в лице соответствующих главных управлений, промышленных, производственных объединений, дирекции строящихся предприятий.

Заказчиком планировочных работ по курортам, зонам отдыха и туризма, расположенным вне крупных населенных пунктов, осуществляемых за счет средств ВЦСПС, является ВЦСПС.

Заказчиками проектно-планировочных работ и проехтно-сметной документации по застройке сельских населенных пунктов колхозов, осуществляемых за счет средств колхозов, а в отдельных случаях за счет средств государственного бюджета (если строительство ведется а порядке, предусмотренном для совхозов), являются колхозы.

Заказчиками проектов застройки являются исполкомы Советов народных депутатов соответствующих населенных пунктов, министерства, ведомства, отдельные государственные и кооперативные организации.

Заказчиками проектно-сметной документации по застройке курортных (оздоровительных) зон и автономно расположенных здравниц, объектов туризма и спорта, осуществляемой за счет средств, выделяемых на капитальное строительство, а также за счет собственных средств соответствующих организаций, являются министерства, ведомства и указанные организации.

Заказчиком для проектных организаций — субподрядчиков, разрабатывающих специальные разделы в составе проекта, является генеральный проектировщик, назначаемый в установленном порядке.

1.5. Отношения между заказчиками и проектными организациями регулируются Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ и другими действующими положениями и инструкциями, в которых устанавливается ответственность за соблюдение утвержденных в проекте техннеэкономических показателей; качество проектной документации; правильное определение сметной стоимости и очередности строительства; соблюдение рациональной плановой структуры строительства; высокий технический и экономический уровень проектных решений; своевременную разработку и комплектность проектной документации.

1.6. В соответствии с Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик с участием генерального проектировщика составляет задание на проектирование (на основании задания на проектирование местные органы по делам строительства и архитектуры выдают проектной организации архитектурно-планировочное задание).

Общие требования к заданиям на проектирование и перечень исходных данных приведены в приложениях 1 и 2.

В случае отсутствия или неполноты необходимых для проектирования исходных данных, представляемых заказчиком, он может по согласованию с проектной организацией поручить ей или другой организации подготовку недостающих исходных материалов за дополнительную плату.

При изменении заказчиком ранее выданного задания или исходных данных, в связи с чем требуется переработка полностью или частично выполненных к этому времени проектных работ, оплата этих работ производится заказчиком по дополнительному договору (соглашению).

1.7. Заказчик обязан оказывать помощь проектной организации в проведении обследования объектов проектирования, сборе дополнительных исходных данных, а также в проведении согласований законченных проектов.

Заказчик имеет право осуществлять контроль за ходом проектирования, рассматривать эскизные материалы проектов с целью контроля их качества, может приостанавливать или прекращать проектные работы с обязательным оформлением двухсторонних актов и проведением соответствующих расчетов с проектной организацией за выполненный объем проектной продукции, проводит в установленном порядке экспертизу проектных материалов.

1.8. П обязанности проектной организации входит:

составление договора на выполнение проектных работ и

представление его заказчику;

назначение главного архитектора и главного инженера проекта и утверждение авторского коллектива;

внедрение в проектирование прогрессивных приемов планировки и застройки, обеспечение высокого качества архитектурных и технических решений, их обоснованности и соответствия действующим нормам, эффективного использования территории, максимальной экономии ресурсов, охраны окружающей среды;

максимальное использование ЭВМ с учетом разработанных пакетов прикладных программ и математических методов, в необходимых случаях — методов системного анализа, а также эффективных приемов изготовления и размножения проектносметной документации.

1.9. В период выполнения проектных работ все вопросы, связанные с отводом земель для текущего строительства на проектируемой территории, должны оперативно согласовываться заказчиком соответствующих проектных работ с выполняющей их проектной организацией.

1.10. Выполнение предусмотренных настоящей Инструкцией проектно-планировочных работ, а также, как правило, и проектов застройки осуществляется подведомственными Госграж-данстрою, госстроям союзных республик, советам министров автономных республик, обл (край)исполкомам проектными организациями градостроительного профиля и организациями по проектированию объектов сельскохозяйственного строительства (кроме того, для сельских населенных пунктов — проектными организациями, подведомственными также и межкол-хозобъединениям). Для разработки вопросов планировки промышленных зон (районов) населенных пунктов в составе проектно-планировочных работ привлекаются территориальные проектные организации Госстроя СССР, а также специализированные проектные организации министерств и ведомств.

Выполнение некоторых видов проектно-планировочных работ и проектов застройки отраслевыми (технологическими) проект-

ными институтами допускается, как исключение, по ходатайству заказчиков, с разрешения Госгражданстроя.

1.11. Проектные организации градостроительного профиля, осуществляющие основной объем проектирования /ши данною района или населенного пункта, на договорных началах принимают участие совместно с территориальными проектными институтами Госстроя СССР и другими ведомственными проектными организациями в разработке схем генеральных планов промышленных узлов, схем размещения проектируемых предприятий и схем упорядочения существующей застройки в промышленных районах городов и поселков, а также схем генеральных планов сельскохозяйственных производственных зон к агропромышленных комплексов, подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, осуществляемых по заказам министерств, ведомств СССР и союзных республик и исполкомов местных Советов народных депутатов.

1.12. При разработке всех видов предусмотренной настоящей Инструкцией проектной документации должно обеспечиваться выполнение требований по охране и использованию памятников истории и культуры.

1.13. При разработке схем (проектов) районной планировки выполняются карты-схемы расположения памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства на территории союзной республики, не имеющей областного деления, автономной республики, края, области, района. При разработке генеральных планов городов и других населенных пунктов выполняются опорные историко-архитектурные планы.

Указанные карты-схемы и опорные планы разрабатываются по согласованию с государственными органами охраны памятников за счет средств местного бюджета и утверждаются в установленном порядке.

1.14. В схемах (проектах) районной планировки, генеральных планов, проектах детальной планировки и проектах застройки городов и других населенных пунктов должны учитываться зоны охраны недвижимых памятников истории и культуры (охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта). С этой целью на выполняемых в составе проектов графических материалах должны быть нанесены необходимые элементы зон охраны памяпшков, а в пояснительных записках отражены требования, обеспечивающие установленный режим этих зон.

1.15. В составе всех видов градостроительной документации (п. 1.3 настоящей Инструкции), в случаях когда города, поселки и сельские населенные пункты расположены на территории с неблагоприятными природными условиями, разрабатываются проектные решения по инженерной подготовке территории, защите территории и указанных населенных пунктов от опасных геологических и гидрогеологических процессов как естественных, так и вызванных хозяйственной деятельностью человека.

1.16. Для областей и районов с курортными ресурсами, курортных городов и других населенных пунктов курортного типа

проектные работы должны выполняться с учетом материалов по функциональному н медицинскому зонированию территории, оценке курортных и рекреационных ресурсов, а также установленных округов санитарной охраны курортов.

1.17. Раздел гражданской обороны ко всем видам проектных работ, указанных в п. 1.3 настоящей Инструкции, выполняется в соответствии со специальной инструкцией по согласованию с соответствующими органами гражданской обороны.

1.18. Общие требования к оформлению проектной документации приведены в прил. 3.

2. СХЕМА И ПРОЕКТ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ

2.1. Размещение и проектирование новых, расширение и реконструкция существующих промышленных, промышленноэнергетических, агропромышленных и других народнохозяйственных комплексов, крупных промышленных, энергетических и сельскохозяйственных объектов, предприятий строительной индустрии, курортов и других крупных объектов и связанных с ними городов и других населенных пунктов, зон массового отдыха и туризма, а также магистральных и внутрирайонных инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений должны осуществляться на основе принципиальных планировочных решений схем и проектов районной планировки.

2.2. Основной задачей районной планировки является разработка рациональной планировочной организации территории в целях обеспечения оптимальных условий для развития производства, совершенствования существующих и создание новых систем расселения, меж селенного обслуживания населения, охраны окружающей среды, сохранения памятников материальной культуры, защиты населенных пунктов и территорий от опасных геологических и гидрогеологических процессов с учетом эффективного и комплексного использования природных, энергетических, материальных и трудовых ресурсов.

В зависимости от местных особенностей задачи районной планировки конкретизируются в каждом отдельном случае при неизменном комплексном подходе к решению районной планировки с вариантной проработкой проектных решений.

2.3. Схемы (проекты) районной планировки разрабатываются на расчетный срок, соответствующий Комплексной программе научно-технического прогресса на 20 лет, с выделением первой очереди строительства и промежуточного срока, соответствующего Основным направлениям экономического и социального развития СССР.

Продолжительность первой очереди строительства включает период завершения плана экономического и социального развития текущего пятилетия и следующее пятилетие.

В состав схемы (проекта) районной планировки раз раба-тываются прогнозы на более отдаленный период с учетом воз-можно го дальнейшего развития производительных сил и планировочной структуры района, решения крупных межрегиональных народнохозяйственных проблем.

2.4. Схема районной планировки разрабатывается на территорию края, области, автономной республики и союзной республики, не имеющей областного деления.

Допускается разработка схем районной планировки на группу областей, связанных общностью хозяйственной специализации, проблем перспективного развития и единством систем расселения.

2.5. Схема районной планировки должна содержать принципиальные решения по функциональному зонированию территории, взаимоувязанному комплексному размещению основных объектов народного хозяйства и расселению населения с определением масштабов развития населенных пунктов, по пригородным и зеленым зонам городов, инженерному оборудованию, защите городов от опасных геологических и гидрогеологических процессов, охране окружающей среды и памятников истории и культуры.

2Jb. Принципиальные решения схемы районной планировки, утвержденной в установленном порядке, служат основой при разработке проектов районной планировки, генеральных планов населенных пунктов, национальных парков, заповедников, туристских комплексов, зон длительного и кратковременного отдыха, а также схем защиты территорий и населенных пунктов от опасных геологических и гидрогеологических процессов.

2.7. В составе схемы районной планировки разрабатываются следующие графические материалы:

а) проектный план (основной чертеж) в масштабе 1:300000-1:100 000, на котором показываются предлагаемое функциональное зонирование территории, существующие и проектируемые города, поселки, центральные усадьбы колхозов и совхозов с выделением центров систем и подсистем расселения, территории, рекомендуемые для размещения новых или развития существующих промышленных узлов и аграрно-промышленных комплексов и объединений, курортные местности, крупные зоны массового отдыха и туризма, системы межселенного обслуживания, пригородные и зеленые зоны городов, охранные зоны, зоны особого режима, земли гоеземфонда и гослесфонда, с выделением лесов 1 группы и заповедников, сохраняемые и рекомендуемые к размещению межрайонные и районные базы строительной индустрии городского и сельского строительства, границы сельскохозяйственных территорий с выделением зон мелиорации и зон орошения, принципиальные направления трасс магистральных транспортных и инженерных коммуникаций и ирригационных каналов и водохранилищ (сохраняемых и

проектируемых), территории сохраняемых и проектируемых аэродромов и других крупных транспортных и инженерных сооружений, зоны опасных геологических и гидрологических процессов и районы размещения защитных сооружений, природоохранные . мероприятия, границы административных районов с указанием, в случае необходимости, их изменений, а также показываются мероприятия, подлежащие осуществлению в текущем и последующем пятилетиях;

б) схема комплексной оценки территории в масштабе 1:300 ООО — 1:100 ООО, на которой показываются границы площадей залегания полезных ископаемых, зон затопления, зон загрязнения внешней среды, участков неблагоприятных геологических, гидрогеологических и атмосферных процессов (сейсмика, оползни, карсты, подтопления, эрозия, экстремальные осадки и т.п.), а также факторы, влияющие на ограничение градостроительного и хозяйственного освоения территории и характеризующие природно-климатические, геологические .инженерно-строительные и планировочные условия района, и дается комплексная оценка территорий (благоприятных, ограниченно благоприятных и неблагоприятных), выявленная в результате пофакторного анализа;

в) план современного использования территории в масштабе 1:300 000 — 1:100 000, на котором показываются существующие, строящиеся и проектируемые, на момент составления схемы, основные объекты, соответствующие перечню, объему и детализации объектов и факторов, наносимых на проектный план;

г) схема охраны природы и защиты территорий и населенных пунктов от опасных геологических и гидрогеологических процессов;

д) карта-схема расположения недвижимых памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства и зон их охраны на проектируемой территории;

е) схема размещения проекгируемонтеррктории в системе экономического района в масштабе 1:500 000 — 1:100 000, на которой показываются границы смежных краев, областей, республик и их центры, а также другие крупные города, опорная сеть транспортных и других инженерных магистралей союзного и республиканского значения, а также оценка территории по потенциальной подтопляемости подземными водами;

ж) схемы, обосновывающие, иллюстрирующие или детализирующие принятые проектные решения: специализации сельскохозяйственного производства, транспортных связей, водоснабжения и канализации, орошения и обводнения, энергоснабжения, планировочного районирования, расселения и культурно-бытового обслуживания, размещения курортных местностей и зон отдыха, развития туризма, а также фрагменты тер-

риторий, наиболее освоенных и рекомендуемых к первоочередному развитию.

Объем и масштаб этих материалов устанавливаются в задании на проектирование. Схемы следует по возможности совмещать.

2.8. Пояснительная записка с технюсо-экономичсскимн показателями к схеме районной планировки должна быть краткой и содержать:

а) основные технико-экономические показатели по формам прил. 4;

б) результаты анализа современного состояния размещения объектов народного хозяйства, расселения, использования территории, состояния инженерного оборудования, транспортной сети, охраны окружающей среды, а также геологических и гидрометеорологических условий и других природных факторов;

в) предложения по:

функциональному зонированию территории; формированию и размещению новых территориально-промышленных и агропромышленные комплексов и объединений, промышленных узлов н других крупных объектов народного хозяйства;

улучшению существующих и созданию новых систем населенных пунктов, развитию существующих и строительству новых городов, поселков и сельских населенных пунктов и численности их населения;

созданию пригородных и зеленых зон городов ; развитию и размещению объектов строительной индустрии; созданию систем меж селенного обслуживания, развитию зон отдыха и туризма;

охране памятников истории и культуры; развитию транспортных и инженерных систем; охране и улучшению окружающей среды; защите территорий и населенных пунктов от опасных геологических и гидрогеологических процессов;

г) предложения по реализации решений схемы районной планировки.

2.9. В оостав пояснительной записки включаются фотокопии графических материалов схемы районной планировки.

В целях сокращения объема пояснительной записки необходимые обоснования, расчеты, статистические данные, материалы субподрядных организаций и другие данные оформляются в виде отдельного приложения.

2.10. Проектные решения и предложения по реализации схемы районной планировки с технико-экономическими показателями и схематическим изображением проектного плана представляются заинтересованным организациям в виде отдельной брошюры «Основные положения схемы районной планировки».

2.11. В случае если схемой районной планировк:: охватывается территория нескольких областей, в пояснительной записке

и Основных положениях выделяются показатели по каждой

области.

2 12. Проект районной планировки разрабатывается на территорию одного или нескольких административных районов края, области, автономной республики, союзной республики (не имеющей областного деления).

Гранины территории, на которую разрабатывается проект районной планировки, устанавливаются в задании на его разработку с учетом границ административных районов.

2.13. Проект районной планировки должен содержат