ВРД 39-1.2-054-2002

Инструкция по техническому расследованию и учету аварий и инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Газпром», подконтрольных Госгортехнадзору России

Заменяет

Страница 1

Страница 2

Страница 3

Страница 4

Страница 5

Страница 6

Страница 7

Страница 8

Страница 9

Страница 10

Страница 11

Страница 12

Страница 13

Страница 14

Страница 15

Страница 16

Страница 17

Страница 18

Страница 19

Страница 20

Страница 21

Страница 22

Страница 23

Страница 24

Страница 25

Страница 26

Страница 27

Страница 28

Страница 29

Страница 30

Страница 31

Страница 32

Страница 33

Страница 34

Страница 35

Страница 36

Страница 37

Страница 38

Страница 39

Страница 40

Страница 41

Страница 42

Страница 43

Страница 44

Страница 45

Страница 46

Страница 47

Система нормативных документов в газовой промышленности

ВЕДОМСТВЕННЫЙ РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ

ИНСТРУКЦИЯ
ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РАССЛЕДОВАНИЮ И
УЧЕТУ АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ НА ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ ОАО «ГАЗПРОМ»,
ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ГОСГОРТЕХНАДЗОРУ РОССИИ

ВРД 39-1.2-054-2002

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГАЗПРОМ»
Общество с ограниченной ответственностью
(ООО «Газнадзор»)

Общество с ограниченной ответственностью
«Информационно-рекламный центр газовой промышленности»
(ООО «ИРЦ Газпром»)

Москва 2002

ПРЕДИСЛОВИЕ

РАЗРАБОТАН	Обществом с ограниченной ответственностью «Газнадзор» (ООО «Газнадзор»)
СОГЛАСОВАН	Госгортехнадзором России (№ 02-35/400 от 08.11.2001 г.)
ВНЕСЕН	Управлением проектирования и экспертизы (УПиЭ) ОАО «Газпром»
УТВЕРЖДЕН	Членом Правления ОАО «Газпром» Б.В. Будзуляком (06.04. 2001 г.)
ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ	Приказом ОАО «Газпром» № 13 от 05.02.2002 г.
ИЗДАН	Обществом с ограниченной ответственностью «Информационно-рекламный центр газовой промышленности» (ООО «ИРЦ Газпром»)
ВЗАМЕН	«Положения о расследовании отказов газовых объектов министерства газовой промышленности, подконтрольных органам Государственного газового надзора в СССР», Мингазпром СССР, Главгосгазнадзор СССР, 1986 г. Дополнения № 1 к «Положению о расследовании отказов газовых объектов Министерства газовой промышленности, подконтрольных органам Государственного газового надзора в СССР»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.. 2 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ.. 2 1. Общие положения. 4 2. Порядок прохождения информации об авариях на опасных производственных объектах. 5 3. Порядок назначения комиссий по расследованию аварий, их состав, сроки расследования аварий. 7 4. Порядок расследования аварий, оформление материалов технического расследования, учет и анализ аварий. 8 5. Обязанности и права членов комиссии по расследованию аварии. 12 6. Обязанности и права эксплуатационных организаций. 13 7. Установление причин, анализ и учет инцидентов на опасном технологическом объекте. 14 ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ.. 15 Приложение А Форма акта технического расследования аварии. 16 Приложение Б Методические рекомендации по техническому расследованию причин разрушения в результате аварии участка газопровода или другого опасного производственного объекта, работающего под внутренним давлением.. 19 ЛИТЕРАТУРА.. 28

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая инструкция разработана во исполнение решения совещания Госгортехнадзора России и ОАО «Газпром» от 19 — 21 ноября 1998 г. по вопросу повышения уровня промышленной безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов ОАО «Газпром».

Инструкция распространяется на опасные производственные объекты ОАО «Газпром», устанавливает единый регламент расследования аварий и инцидентов на этих объектах, в том числе: порядок прохождения информации об аварии, порядок назначения, состав и порядок работы комиссии по расследованию аварий, сроки расследования аварий, права, обязанности и ответственность членов комиссии, форму акта технического расследования аварии и другие документы, оформляемые при расследовании аварий, а также регламент расследования и порядок учета инцидентов. Приведены также основные термины и определения, применяемые при расследовании аварий и инцидентов, и другие необходимые для расследования материалы.

Инструкция вводится:

взамен:

· «Положения о расследовании отказов газовых объектов министерства газовой промышленности, подконтрольных органам Государственного газового надзора в СССР». Мингазпром СССР, Главгосгазнадзор СССР, 1986 г.

· Дополнения № 1 к «Положению о расследовании отказов газовых объектов Министерства газовой промышленности, подконтрольных органам Государственного газового надзора в СССР». Мингазпром СССР, Главгосгазнадзор СССР, 1986 г.

в развитие (для опасных производственных объектов ОАО «Газпром»):

· РД 03-293-99 «Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Госгортехнадзором России Постановлением от 08.06.99 г.

Редакционная коллегия:

Дадонов Ю.А., Малый А.А., Мокроусов С.Н., Кирьянов Ю.Г. (Госгортехнадзор России); Дедешко В.Н., Салюков В.В., Парфенов А.И. (Упртрансгаз ОАО «Газпром»); Эристов В.И. (руководитель работы), Евсегнеев В.А., Шапиро В.Д., Кузнецов В.В., Петров Д.В., Почечуев A.M. (ООО «Газнадзор»); Буховцев Б.М., Пахомов В.П. (Мострансгаз); Павлов Л.К., Московкин А.Н. (ООО «Газобезопасность»); Харионовский В.В., Ботов В.М., Черний В.П., Аненков Н.И., Антонов В.Г. (ВНИИГАЗ); Болотов А.С. (ВНИИСТ).

Документ согласован:

Госгортехнадзором России, АО «ВНИИСТ», подразделениями и организациями ОАО «Газпром» — ЦПДУ, Упртрансгазом, Управлением по добыче газа и газового конденсата (нефти), ООО «ВНИИГАЗ», ООО «Мострансгаз».

ВРД 39-1.2-054-2002

Система нормативных документов в газовой промышленности

ВЕДОМСТВЕННЫЙ РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ

ИНСТРУКЦИЯ
по техническому расследованию и расчету аварий и инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Газпром», подконтрольных Госгортехнадзору России

Дата введения 01-02-2002

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Авария на опасном производственном объекте ОАО «Газпром» — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на действующих опасных производственных объектах ОАО «Газпром», неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (природного газа, конденсата и т.д.), находящихся в технологических системах указанных объектов.

Разрушение — событие, заключающееся в деформировании, изменении геометрических размеров конструкций или отдельных элементов технологической системы (с возможным разделением их на части) в результате силовых, термических или иных воздействий, сопровождающееся нарушением работоспособности объекта.

Опасные производственные объекты ОАО «Газпром» (ОПО) — технологические объекты ОАО «Газпром», с применением которых добываются, подготавливаются, транспортируются, хранятся или распределяются опасные с позиций Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1] вещества (природный газ, конденсат и т.д.).

Виды ОПО — промысловые газосборные или газораспределительные сети, газосборные пункты, установки подготовки газа газовых промыслов или станций подземного хранения газа, дожимные компрессорные станции, линейная часть магистральных трубопроводов природного газа и жидких углеводородов (нефти, стабильного, нестабильного и деэтанизированного газового конденсата, широкой фракции легких углеводородов), компрессорные, насосные, газораспределительные и газоизмерительные станции магистральных трубопроводов, кустовые базы, газонаполнительные станции сжиженных углеводородных (пропан-бутан) газов и автомобильные газонаполнительные компрессорные станции, объекты хранения, транспортирования и газификации сжиженного природного газа.

Действующий ОПО — принятый в эксплуатацию опасный производственный объект, в котором содержатся опасные вещества (природный газ, конденсат и т.д.) в объеме, способном вызвать его разрушение, неконтролируемый взрыв и (или) выброс этих веществ;

Неконтролируемый выброс — не предусмотренный технологическим процессом (регламентом, проектом и т.д.) единовременный выход опасного газообразного вещества, опасной жидкости или их смеси (природного газа, конденсата и т.д.) в атмосферу или помещение производственного объекта из технологической системы, приведший к приостановке эксплуатации этой технологической системы.

Взрыв — неконтролируемый быстропротекающий процесс выделения энергии, связанный с физическим, химическим или физико-химическим изменением состояния вещества, приводящий к резкому динамическому повышению давления или возникновению ударной волны, сопровождающийся образованием сжатых газов, способных привести к разрушительным последствиям.

«Взрыв» сосуда под высоким давлением — быстропротекающее разрушение сосуда (технологического аппарата, баллона, резервуара, цистерны, трубопровода и т.д.), в котором в рабочем состоянии находятся сжатые под высоким давлением опасные вещества (природный газ, газожидкостные смеси и т.д.), а разрушающее давление возникает в результате внешнего механического воздействия, нагрева или взрыва образовавшейся взрывоопасной парогазовой смеси внутри сосуда, коррозии, развития дефекта материала сосуда или сварного шва.

Инцидент на опасном производственном объекте ОАО «Газпром» — механическое повреждение или проявление скрытого дефекта конструкции, отдельного элемента сооружений действующего опасного производственного объекта, отказ обслуживающих его систем (систем телемеханики, связи, энергоснабжения, ЭХЗ или других), не повлиявшее на работоспособность объекта, но вызвавшее необходимость принятия нештатных действий, не предусмотренных планом технического обслуживания и ремонта, для восстановления его безопасного состояния.

Безопасное состояние ОПО — состояние объекта, при котором он соответствует всем требованиям нормативной и проектной документации в части промышленной безопасности.

Работоспособное состояние (работоспособность) — состояние объекта, при котором он способен выполнять все или часть заданных функций в полном или частичном объеме.

Утечка — продолжительный неконтролируемый выход опасного продукта из технологической системы в окружающую среду, рабочую площадку или помещение опасного производственного объекта, требующий проведения дополнительных работ для обеспечения безопасного состояния объекта (по уточнению места нарушения герметичности, ремонту, регулировке и т.д.).

Эксплуатационная организация (организация) — подразделение, осуществляющее деятельность по эксплуатации той или иной совокупности технологических объектов газовой промышленности России (на момент ввода в действие настоящей Инструкции — в форме «Общество с ограниченной ответственностью») по договору с ОАО «Газпром».

Последствия аварии — явления, процессы, события и состояния, обусловленные возникновением аварии на опасном производственном объекте (травмирование людей, нанесение ущерба владельцу, третьим лицам или окружающей среде).

Примечание:

Характерные виды инцидентов:

· прогибы или провисы газопроводов, образование арок (потеря местной устойчивости) газопроводов, значительные поперечные перемещения, значительные несквозные механические повреждения конструкций технических устройств или другие нарушения, не повлекшие за собой нарушений герметичности или немедленного разрушения участка, но создающие непосредственную угрозу возникновения аварии,

· утечки газа или опасной жидкости,

· отказы и повреждения оборудования систем телемеханики, связи, энергоснабжения, ЭХЗ или других систем, не носящие характер сбоя (т.е. самоустраняющегося отказа или отказа, устраняемого незначительным вмешательством оператора), создающие непосредственную угрозу аварии,

· и другие, подпадающие под определение «инцидент».

1. Общие положения

1.1. Инструкция распространяется на составные части и элементы Единой Системы Газоснабжения (ЕСГ) страны, включая объекты добычи (от присоединительного фланца шлейфа скважины к фонтанной арматуре), транспортировки, хранения и распределения газа, газового конденсата и продуктов их переработки.

Инструкция не распространяется на газоперерабатывающие заводы (ГПЗ), малогабаритные газобензиновые установки (МГБУ) и другие объекты переработки газа и иного углеводородного сырья в границах, установленных эксплуатационными организациями.

1.2. Инструкция устанавливает:

· единый регламент технического расследования аварий опасных производственных объектов ОАО «Газпром» в процессе эксплуатации, в том числе порядок прохождения информации об аварии, порядок назначения, состав, сроки и порядок работы комиссии по расследованию аварий, права, обязанности и ответственность членов комиссии;

· форму акта, оформляемого при расследовании аварии (Приложение А), и других документов, оформляемых при расследовании аварии.

Примечание: Форма акта расследования аварии может быть изменена по согласованию с Госгортехнадзором России.

1.3. Настоящая Инструкция является обязательным документом для представителей всех министерств, ведомств, предприятий и организаций, участвующих в расследовании аварий опасных производственных объектов ОАО «Газпром».

1.4. Согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1], по каждому факту возникновения аварии или инцидента на опасных производственных объектах ОАО «Газпром» проводится техническое расследование их причин.

1.5. Техническое расследование имеет целью установить с максимально возможной достоверностью причины аварии, наметить меры по устранению ее последствий и восстановлению работоспособности потерпевшего аварию объекта, определить материальный ущерб, разработать необходимые мероприятия и предложения для предупреждения аналогичных аварий на данном и других родственных объектах и предприятиях.

1.6. Техническое расследование причин аварии производится специальной комиссией в составе и порядке, определяемыми настоящей Инструкцией.

1.7. Ответственность за организационное и хозяйственное обеспечение работы комиссии возлагается на первого руководителя организации (производственного подразделения), в границах деятельности или на объектах которой производится расследование.

1.8. При расследовании несчастных случаев, связанных с авариями на опасных производственных объектах, следует, помимо настоящей Инструкции, руководствоваться «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» [2] и «Формами документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве» [3].

1.9. Если авария привела к чрезвычайной ситуации, при расследовании, кроме настоящей Инструкции, следует руководствоваться соответствующими федеральными (МЧС России) и отраслевыми документами, в том числе «Положением о системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАО «Газпром» (Газ ЧС)» [4].

1.10. При расследовании аварий, связанных с пожарами, необходимо, помимо настоящей Инструкции, руководствоваться Приложением 4 к «Правилам пожарной безопасности для предприятий и организаций газовой промышленности» [5].

1.11. При авариях на опасных производственных объектах, связанных с обрушением, повреждением зданий и строительных конструкций, при расследовании следует руководствоваться, помимо настоящей Инструкции, также «Положением о порядке расследования причин аварий зданий и сооружений, их частей и конструктивных элементов на территории Российской Федерации» [6].

1.12. Причины разрушения технологического объекта в процессе испытания при строительстве или реконструкции устанавливаются с использованием методических рекомендаций Приложения Б настоящей Инструкции.

1.13. Регистрация и учет расследуемых аварий производятся в порядке, установленном настоящей Инструкцией и «Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах» [7].

1.14. Контроль за соблюдением установленного настоящим документом порядка расследования и учета аварий, а также за своевременностью выполнения мероприятий по устранению причин, вызвавших аварию, осуществляют Госгортехнадзор России и ОАО «Газпром.

1.15. Происшедшие на опасных производственных объектах инциденты расследуются и учитываются организацией, на объектах которой они произошли, в порядке, установленном настоящей Инструкцией и «Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах» [7].

2. Порядок прохождения информации об авариях на опасных производственных объектах

2.1. Первичная информация об аварии или инциденте, поступившая от патрульного, производственного персонала, от организации, проводящей диагностическое обследование объекта, органов надзора или посторонних лиц, должна быть немедленно и полностью зафиксирована диспетчером (сменным инженером) производственного подразделения (ЛПУ, ГПУ, НГДУ, УДТГ, УМГ, УПХГ и т.д.) в оперативном журнале.

2.2. Получив и зафиксировав первичную информацию, диспетчер (сменный инженер) производственного подразделения должен немедленно известить об аварии или инциденте:

· руководство производственного подразделения и аварийно-восстановительной или ремонтной службы,

· производственно-диспетчерскую службу (ПДС) эксплуатационной организации,

· пожарную команду и газоспасательную службу (при необходимости),

· территориальные органы: самоуправления, МЧС России, МВД России, Госгортехнадзора России, ООО «Газнадзор» (Газотехнический центр ООО «Газнадзор»).

2.3. Оповестив указанные подразделения, службы и органы, диспетчер (сменный инженер) производственного подразделения должен принять меры по получению уточненной оперативной информации о наличии пострадавших, масштабах аварии, возможной причине и степени опасности развития аварии для технологического объекта, а также зданий и сооружений других ведомств и окружающей среды.

2.4. При возникновении в результате аварии опасности, угрожающей объектам, зданиям и сооружениям других ведомств и окружающей среде, оперативная информация о возможности развития аварии должна быть немедленно передана руководителем подразделения, получившим информацию об аварии, организациям — владельцам этих зданий и сооружений, а также соответствующим местным административным и хозяйственным органам.

2.5. ПДС эксплуатационной организации должна зафиксировать полученную информацию в оперативном журнале, а затем:

· немедленно известить об аварии или инциденте руководство эксплуатационной организации и начальников соответствующих производственных отделов;

· после дополнительной проверки (продолжительностью не более 2 часов) с уточнением характера и последствий аварии передать информацию:

— по подчиненности — дежурному главному диспетчеру, заместителю начальника ЦПДУ ОАО «Газпром»,

— территориальному органу Госгортехнадзора России (по телефону — в соответствии с «Порядком уведомления и представления территориальным органам Госгортехнадзора информации об авариях, аварийных утечках и опасных условиях эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта газов и опасных жидкостей» [8]),

— территориальному подразделению ООО «Газнадзор»,

— Ситуационному центру Председателя Правления ОАО «Газпром».

Кроме того, в процессе ликвидации аварии эксплуатационное предприятие (подразделение) информирует Ситуационный центр о результатах расследования и ходе ликвидации аварии.

2.6. Телефонное уведомление об аварии, передаваемое территориальному органу Госгортехнадзора России по установленной форме, должно содержать следующую информацию:

· полное название эксплуатационной организации, ее адрес и номер телефона;

· фамилию, должность и номер телефона лица, уведомляющего об аварии;

· местонахождение аварии (название объекта, км, п/к);

· дату и время обнаружения аварии;

· число травмированных (при наличии таковых);

· все факты, относящиеся к обстоятельствам аварии и масштабам последствий.

2.7. Получив сообщение об аварии, территориальное подразделение ООО «Газнадзор» информирует по телефону центральный аппарат ООО «Газнадзор».

2.8. Дежурный главный диспетчер, заместитель начальника ЦПДУ ОАО «Газпром» по получении оперативной информации незамедлительно докладывает об аварии руководству ОАО «Газпром», оповещает соответствующий функциональный департамент (управление), ООО «Газобезопасность» и Ситуационный центр Председателя Правления ОАО «Газпром».

2.9. Если авария повлекла за собой тяжелый, групповой (т.е. происшедший одновременно с двумя и более пострадавшими) несчастный случай, несчастный случай со смертельным исходом, руководитель эксплуатационной организации обязан сообщить в течение суток о нем по форме, установленной Министерством труда и социального развития Российской Федерации, в:

· ООО «Газобезопасность»;

· государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;

· прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;

· орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

· соответствующий Федеральный орган исполнительной власти;

· территориальный орган Госгортехнадзора России (по форме, установленной Госгортехнадзором России);

· организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай (если он был командирован, проходил курс обучения и т.д.);

· территориальное объединение профсоюзов.

2.10. Эксплуатационная организация, на объекте которой возникла авария, в возможно короткий срок, но не позднее 30 дней после даты обнаружения аварии, должна направить письмом по формам Приложения 3 или 4 к «Порядку уведомления и представления территориальным органам Госгортехнадзора информации об авариях, аварийных утечках и опасных условиях эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта газов и опасных жидкостей» [8]) информацию о результатах расследования аварии в адрес(а):

· территориального органа Госгортехнадзора России, осуществляющего надзор за потерпевшим аварию объектом,

· органа местного самоуправления,

· государственной инспекции труда по субъекту Российской Федерации (если информация не направлена в соответствии с п. 2.9.),

· территориального объединения профсоюзов (если информация не направлена в соответствии с п. 2.9.).

При получении дополнительных данных, связанных с аварией, информация о которой ранее направлялась адресатам по указанным формам, эксплуатационная организация должна незамедлительно направить дополнительные данные с указанием даты и содержания первичной информации в адрес территориального органа Госгортехнадзора России и других указанных выше организаций.

2.11. После телефонного уведомления территориальные подразделения ООО «Газнадзор» представляют в центральный аппарат ООО «Газнадзор» уточненную оперативную информацию по аварии сразу после получения ее от своих подразделений.

2.12. При авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опасных веществ, взрывами, пожарами, организация, на объекте которой произошла авария, в зависимости от вида указанных проявлений аварии, сообщает о ней по установленным формам Приложения 3 или 4 к «Порядку уведомления и представления территориальным органам Госгортехнадзора информации об авариях, аварийных утечках и опасных условиях эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта газов и опасных жидкостей» [8], соответственно, в комиссии ЧС соответствующего уровня, Госкомэкологии России, Государственной противопожарной службе МВД России, МПС России.

2.13. Об авариях, приведших к чрезвычайным ситуациям, ОАО «Газпром» должно незамедлительно докладывать Министерству энергетики Российской Федерации согласно утвержденному ОАО «Газпром» 27.09.99 г. «Регламенту передачи оперативной информации о чрезвычайных ситуациях в дочерних обществах и организациях ОАО «Газпром».

Подготовка сообщения в Министерство энергетики Российской Федерации возлагается на руководителя соответствующего функционального департамента (управления) ОАО «Газпром», курирующего организацию, на объекте которой произошла авария.

2.14. Ответственность за достоверность и сроки передачи информации об авариях несут технические руководители (главные инженеры), руководители диспетчерских служб эксплуатационных организаций (производственных подразделений) и начальники подразделений ООО «Газнадзор».

3. Порядок назначения комиссий по расследованию аварий, их состав, сроки расследования аварий

3.1. В соответствии с «Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах» [7], техническое расследование причин аварии производится специальной комиссией, возглавляемой представителем территориального органа Госгортехнадзора России. В состав комиссии включаются (по согласованию) представители: соответствующих федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, либо их территориальных органов, субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект, потерпевший аварию, организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, потерпевший аварию, вышестоящего(щей) органа (организации), территориального объединения профсоюзов, страховых компаний (обществ), Государственной инспекции по охране труда и другие представители в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия назначается приказом по территориальному органу Госгортехнадзора России.

В зависимости от конкретных обстоятельств (характера и возможных последствий аварии) специальная комиссия может быть создана по решению Госгортехнадзора России во главе с его представителем.

3.2. Техническое расследование аварии и расследование связанного с ней несчастного случая (если таковой имел место) проводит одна и та же комиссия, назначаемая и формируемая по п. 3.1., дополнительно руководствуясь «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» [2] и «Формами документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве» [3].

3.3. Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, страхования, изготовления оборудования и в других областях.

3.4. В состав комиссий по расследованию аварий включаются высококвалифицированные специалисты, обладающие знаниями и опытом работы (или призванные должностными обязанностями), для экспертной оценки характеристик аварии, т.е. вынесения суждения о ее характере, признаках, причине, механизме и последствиях на основании результатов документального, визуального, аналитического (расчетного), приборного и иных методов исследования.

3.5. В состав комиссии по расследованию аварии территориальный орган Госгортехнадзора России включает представителя территориального подразделения ООО «Газнадзор» (по согласованию с ООО «Газнадзор»), руководителя или главного инженера организации, на объекте которой произошла авария (по согласованию).

3.6. Исходя из содержания оперативной информации о предполагаемых причинах аварии, в состав комиссии рекомендуется включать также представителей:

· функциональных департаментов (управлений) ОАО «Газпром»;

· ООО «Газобезопасность»;

· ведомств, предприятий или организаций-владельцев объектов, пострадавших вследствие аварии;

· головного научно-исследовательского института в газовой промышленности — ВНИИГАЗ, а при необходимости — и иных организаций, специализирующихся в области расследования аварий данного вида;

· заводов-изготовителей труб, арматуры, сосудов, аппаратов, деталей и иного оборудования (в том числе — импортного), а также соответствующих организаций Министерства металлургии РФ — при предположении, что причиной отказа явились дефекты изготовления указанных изделий или труб;

· строительно-монтажных организаций — при предположении, что причиной аварии явился брак строительно-монтажных работ;

· проектной организации — при предположении, что причиной аварии явились недостатки проекта, или в случае необходимости выполнения поверочных расчетов конструкций.

3.7. Уведомление о привлечении представителей предприятий и организаций в состав комиссии по расследованию аварии обеспечивается эксплуатационной организацией, на объекте которой произошла авария.

3.8. Уведомление о привлечении специалистов к работе в комиссии оформляется документально с указанием места сбора и времени начала работы комиссии.

Неприбытие привлекаемых специалистов к месту расследования в течение трех суток с момента начала работы комиссии может рассматриваться комиссией как отказ организации от участия в расследовании.

3.9. Сроки расследования аварий должны быть указаны в приказе о назначении комиссии, но не должны превышать 10 дней.

Срок расследования может быть продлен распоряжением Председателя специальной комиссии при необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.

4. Порядок расследования аварий, оформление материалов технического расследования, учет и анализ аварий

4.1. Комиссия по расследованию аварии приступает к работе немедленно по прибытии на место.

4.2. Организация, эксплуатирующая объект, потерпевший аварию, и ее работники обязаны предоставлять комиссии по техническому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий.

4.3. До прибытия комиссии и начала расследования обстановка аварии должна быть сохранена без изменения, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварии и сохранению жизни и здоровья людей.

При необходимости срочного выполнения ремонтно-восстановительных работ следует обеспечить фиксацию (фотографирование, эскизирование, составление схем и др.) обстановки и сохранность всех частей разрушившихся и поврежденных элементов.

4.4. При расследовании комиссией устанавливаются факторы конструктивного, технологического или организационного характера, вызвавшие аварию.

4.5. В ходе расследования комиссия классифицирует аварию (т.е. по уточненным признакам окончательно классифицирует ее именно как аварию или инцидент), выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанавливает ее причины, характер нарушений условий эксплуатации оборудования, технологических процессов, нарушений правил и норм по технике безопасности, устанавливает состав организаций и лиц, ответственных за происшедшую аварию, намечает мероприятия по ликвидации ее последствий и предотвращению повторения подобных аварий, определяет масштаб разрушений и материальный ущерб, причиненный зданиям, сооружениям, оборудованию, а также народнохозяйственным объектам вне предприятия.

4.6. Расследование проводится путем:

· ознакомления с конструктивными и технологическими характеристиками объекта,

· натурного обследования места аварии,

· ознакомления с материалами службы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, организуемой эксплуатационной организацией в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» [9],

· привлечения аналитического, экспертного и лабораторного методов исследований.

Примечание. Натурное обследование места аварии (определение характера, очага и вызвавших аварию причин разрушения трубопроводов, сосудов или аппаратов) рекомендуется выполнять с применением Методических рекомендаций, приведенных в Приложении Б настоящей Инструкции.

4.7. Должностные лица эксплуатационной организации (производственного подразделения) обязаны, прежде всего, обеспечить комиссию всеми необходимыми исходными сведениями о конструкции, применяемых материалах, предыстории, режимах эксплуатации и других особенностях объекта, потерпевшего аварию. Для этого комиссия знакомится с приемо-сдаточной исполнительной документацией, хр